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淮安市機關和事業單位編制使用管理實施意見
發布日期:2015-12-07 17:562015-12-07 瀏覽次數0

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于嚴格控制機構編制、降低行政成本、確保財政供養人員只減不增的精神,更好地發揮機構編制使用效益,根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發〈江蘇省市縣政府職能轉變和機構改革的意見〉的通知》(蘇辦發〔2014〕31號)和省編委《江蘇省處級機構設置編制管理領導職數核定暫行辦法》(蘇編〔2015〕29號)文件要求,結合我市實際,現提出如下實施意見。

一、編制使用管理的范圍

全市各級黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、群眾團體機關、各民主黨派機關和工商聯機關以及納入機構編制管理的事業單位(以下簡稱“機關事業單位”),使用空余編制調配和招錄(聘)工作人員、引進各類人才、政策性安置人員等,適用本意見。

二、編制使用管理的工作原則

(一)總量控制原則。行政編制、事業編制在編人員均只減不增,市直及縣區各級機關事業單位本年度人員入編總數小于上一年度人員出編總數;機關事業單位使用編制補充人員,必須在核定的編制限額內,并有相應的空缺編制和職位(崗位);市、縣區機關事業單位選拔任用副科級以上領導職務人員,應當有相應領導職數、職位空缺。

(二)用編控制原則。機關事業單位使用空缺編制補充人員,必須在用編計劃內進行。凡職能弱化、體制建制面臨調整的,不得使用空缺編制,超編滿編單位人員只出不進;公益類事業單位空缺編制優先用于高層次緊缺人才引進;從事生產經營活動事業單位實行編制凍結,人員只出不進。

(三)協作配合原則。各級組織、機構編制、人力資源社會保障、財政部門要加強溝通協調,在同級黨委政府的領導下,相互協作、密切配合,切實把機構編制、人員與經費管住管好,共同服務于經濟社會發展大局。

三、編制使用管理的職責分工

機構編制部門按照規定權限和程序,負責設置機構、配置職能、核定編制和領導職數;牽頭制定機關事業單位年度用編計劃并實行動態管理,辦理日常用編審核和人員進出編手續; 健全完善全市機構、編制、領導職數預審制度;會同組織、人力資源社會保障、財政部門,共同推行機構編制實名制管理。

組織、人力資源社會保障部門按照管理權限和有關規定,分別負責機關事業單位工作人員的錄用、招聘、交流、調配、工資核定、社會保險的審核辦理。

財政部門依據機構編制部門的入編憑證和組織、人力資源社會保障部門核定的工資憑證及有關規定,負責核定預算、核撥經費。

組織、機構編制、人力資源社會保障和財政部門協同負責機關事業單位年度用編計劃審核工作。

四、編制使用管理的工作程序

(一)年度用編計劃管理

1、用編計劃申請。市級機關事業單位根據職能任務需要和空編空崗情況,制定下一年度用編計劃,于每年11月底前提交市編辦。

縣區機關事業單位年度用編計劃,由縣區統籌研究確定, 于每年12月15日前報市編辦;因特殊情況需要調整用編計劃的, 可在當年7月份按照上述程序集中向市編辦提交申請。

2、用編計劃審核。建立聯合審核機制,市編辦會同市委組織部、市人力資源社會保障局、市財政局共同對機關事業單位年度用編計劃提出審核意見, 于每年12月底前報市編委會審定后,行文批復下達縣區和市直部門(單位)用編計劃。

(二)日常用編管理

日常用編原則上控制在年度用編計劃內進行。

1、人員招錄(聘)及公開遴選、選任。用人部門(單位)提交用編申請,經機構編制部門按規定審核并商組織、人力資源社會保障、財政部門后,出具編制使用通知單,再到組織、人力資源社會保障部門辦理人員招錄(聘)和公開選調手續。

2、人員調配。由用人部門(單位)提交用編申請,機構編制部門按規定進行審核并出具編制使用通知單,再到組織、人力資源社會保障部門辦理人員調配手續。

3、政策性安置。按有關規定,組織、人力資源社會保障部門與機構編制部門溝通后提出人員安置方案,機構編制部門向用人部門(單位)出具編制使用通知單,組織、人力資源社會保障部門辦理人員安置手續。

4、其他。市委管理干部的調整,機構編制部門憑市委、市政府任職文件,及時向用人部門(單位)出具編制使用通知單。

(三)人員入編管理

組織、人力資源社會保障部門按照有關規定辦理進人手續后,用人單位憑編制使用通知單和進人手續,到機構編制部門辦理入編手續, 然后再辦理工資核定、社會保險等手續。

財政部門依據組織、人力資源社會保障部門的核定工資憑證和機構編制部門的入編憑證,對新進人員安排預算、核撥經費。

(四)人員出編管理

機關事業單位在編在職人員調出、退休、開除、解聘、辭職、辭退、死亡等,應在變動后10個工作日之內到機構編制部門辦理出編手續。

財政部門依據組織、人力資源社會保障部門的核定工資憑證和機構編制部門的出編憑證, 按規定程序相應調整預算。

五、組織實施

(一)加強組織領導。縣區和市直部門(單位)要把嚴格控制機構編制、確保財政供養人員只減不增作為當前和今后一項重要任務,切實抓好落實。組織、機構編制、人力資源社會保障、財政等部門要建立健全協作聯動機制,加強協調配合,形成工作合力。

(二)強化責任落實。各級機關事業單位要嚴格按照規定程序辦理用編計劃申報、編制職數預審備案和出入編手續,嚴格實施機構編制實名制月報制度和定期核查制度,加強對財政供養人員數據的動態監測和研判分析。

(三)嚴肅工作紀律。健全機構編制監督檢查協調機制,加大對違紀違法行為的查處力度。凡因未及時辦理人員出入編手續而造成機構編制實名制管理數據失真或“吃空餉”的,所產生的后果由單位自行負責。對違反機構編制和組織人事紀律的行為,要嚴肅查處,并按照《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《行政機關機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定》的有關規定,追究相關人員的責任。

六、各縣區應按照本意見,制定切實可行的措施,做好編制使用管理工作。

七、本意見由市編辦負責解釋。

八、本意見自印發之日起實施。





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