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中央編辦綜合司關于重申上級業務部門不得干預下級部門機構編制事項相關紀律規定的通知
發布日期:2019-03-14 17:542019-03-14 瀏覽次數0

中央和國家機關各部門人事司(局):

  近期,中央編辦接到舉報,反映有中央和國家機關存在多次印發文件擅自對地方機構設置和人員編制配備提出要求的問題。經調查,舉報情況屬實。相關部門對此高度重視,積極整改,并舉一反三,對近年來印發的文件進行了全面清理,對相關文件中涉及地方機構編制事項的內容,發文明確不再實行。

  近年來,中央和國家機關干預地方機構編制事項的問題時有發生,干擾了機構編制管理秩序,影響了本屆政府任期內財政供養人員只減不增目標的實現,地方反映強烈。中央多次重申堅持機構編制集中統一管理的有關要求,上級業務部門不得以任何形式干預下級部門的機構編制事項。根據《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《行政機關機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定》,上級業務部門干預下級部門機構編制事項,屬于違反黨紀、政紀的行為。請認真組織學習、宣傳中央有關規定,提高機構編制意識,遵守機構編制紀律,維護機構編制管理秩序;及時向部門黨組匯報,完善內部管理制度,建立健全工作機制,本部門及所屬單位凡涉及對機構編制事項提出要求的,都要先送人事司(局)按規定嚴格把關,確實需要的,按程序報批。

  附件:嚴禁上級業務部門干預下級部門機構編制事項的有關規定和要求

  中央編辦綜合司

  2015年8月7日

  嚴禁上級業務部門干預下級部門機構編制事項的有關規定和要求

  一、《國務院行政機構設置和編制管理條例》(1997年8月3日中華人民共和國國務院令第227號發布施行)

  第二十四條:國務院行政機構不得干預地方各級人民政府的行政機構設置和編制管理工作,不得要求地方各級人民政府設立與其業務對口的行政機構。

  二、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強機構編制管理工作的通知》(廳字〔2002〕7號)

  堅持機構編制工作的集中統一領導,機構編制實行“一支筆”審批制度。凡涉及職能調整,機構、編制和領導職數的增減,都要嚴格按照審批程序,報經機構編制部門審核后,提交機構編制委員會或黨委、政府審批。除機構編制工作部門外,上級業務部門不得以任何形式干預下級的職能配置、機構設置、編制和領導職數核定,不得對下級的機構編制作出規定,部門下發文件和召開會議擅自涉及機構編制事項的,一律無效。

  三、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》(廳字〔2007〕2號)

  堅持機構編制的集中統一管理。嚴格執行機構編制審批程序和制度。凡涉及職能調整,機構、編制和領導職數增減的,統一由機構編制部門審核,按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。除專項機構編制法律法規外,各地區各部門擬訂法規或法律草案不得就機構編制事項作出具體規定;在制定規范性文件和起草領導同志講話時,涉及機構編制事項的,必須征求機構編制部門意見。確需增加和調整機構編制的,必須按規定權限和程序由機構編制部門專項辦理。

  上級業務部門不得干預下級部門的機構編制事項,不得要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格,不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制。各業務部門制定的行業標準,不得作為審批機構編制的依據。對上級業務部門以下發文件、召開會議、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級部門機構設置、職能配置和人員編制配備的,要嚴肅查處。

  四、《機構編制監督檢查工作暫行規定》(中央機構編制委員會辦公室、監察部2007年2月13日印發)

  第十八條:國務院和地方各級人民政府所屬行政機構、事業單位在機構編制工作中有下列行為之一的,由同級或者上級機構編制管理機關依照本規定第十六條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規定處理:(一)違反規定干預下級職能配置、機構設置或者編制、職數配備的;……

  第十六條:機構編制管理機關對違反機構編制管理規定的行為,可以采取下列處理措施:(一)通報批評;(二)建議改正或者責令限期糾正;(三)予以糾正;(四)建議財政部門對超編人員不予核撥經費;(五)建議對負有直接責任的主管人員和其他責任人員給予處分。

  五、《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(中共中央紀委2009年6月17日印發,中紀發〔2009〕15號)

  第四條:違反規定干預下級部門機構設置、職能配置、人員編制和領導職數配備,造成嚴重不良后果的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十六條的規定處理。《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十六條:利用職務上的便利,強令黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員違反有關規定行使職權,情節較重的,給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節嚴重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分。

  六、《行政機關機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定》(2012年9月11日監察部、人力資源和社會保障部令第27號公布)

  第六條:違反規定干預下級部門機構設置、職能配置、人員編制和領導職數配備,造成不良后果的,對有關責任人員,給予警告或者記過處分;情節較重的,給予記大過或者降級處分;情節嚴重的,給予撤職處分。


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